罗良被下放到银都市市场监管局下属分局市场监管所工作，主要负责服装街市、小商品市场经营户的监管工作，也就是负责这两个市场街区的1000多户经营户的巡查检查，亮证经营管理，查处假冒伪劣商品、商标侵权行为，进行流通领域商品抽样检验，调解消费者投诉纠纷，接受群众举报等，罗良等于到银都市工商局经检处、银都市工商局下属分局企业登记注册科转了一大圈，一共工作了14年，又回到了30几年前，在银都市工商局下属的昌泰县工商局基层工商所从事的工作一样，工作生活上的进步，如逆水行舟，不进则退，这在罗良的内心里，对于罗良的打击无疑是巨大的。
银都市市场监管局下属分局市场监管所办公用的是钢塑简易房，空调都是银都市老工商局退下来不用的，夏天不清凉，冬天不保暖，正好罗良的办公室是朝西的，两个窗门直接对西，初夏的阳光正对着西晒，另外，走廊过道还不隔音，午休过道里有一个人走动，全听得一清二楚，更不要说有个安静的休息坏境了，罗良想，银都市市场监管局每年对上面领导的招待费用也不知要花多少？怎么就没有人解决下属分局市场监管所的办公条件呢？真是，人不在其中，就不知其中的苦啊！不身临其境，不知其中的累啊！
银都市市场监管局下属分局市场监管所的所长夏炳顺，一天到晚叫大家催个体户年审备案、查假冒、企业巡查监管等，还有流通领域的商品抽检，一刻也不让大家安宁。
银都市市场监管局个体户年审实行备案制，是2015年刚实行的，每年的6月30日结束，现在已是5月下旬了，银都市市场监管局下属分局市场监管所的市场个体经营户，还有绝大部分没有年审备案，于是，银都市市场监管局下属分局综合管理办公室，印发了很多个体户备案申请单，叫下属分局市场监管所的科员，上门一个个做个体户的工作，监督促进市场的个体户，尽快去年审备案。
罗良监管的个体户可是1000多户啊！5月的天气又这么热，每家每户地，去上门走访，上门走访也就算了，反正就这样干着，关键是大部分个体经营户不懂，还得一户一户地解释说明，罗良一个上午，最多能分发100份，下午天气更热，也只能分发50份，罗良分发了一个礼拜还没有分发完毕，夏炳顺所长对罗良说，你可以叫你同组的其他科员、协管员一起发的，你监管这么多的个体户，靠你一个人是难发的，罗良说，我又不是所长，我能叫其他人帮我干活吗？其他人也不会听我的，于是夏炳顺所长就叫所里的其他人，帮罗良一起发放个体户年审备案申请书。
罗良心里想，这些年轻的领导就是这样，一时性起，一时意变，现在知道罗良工作繁重了，当时分配各个科员的区片时，怎么没有想到呢？当时恨不得把所有工作都压在罗良的身上。
2015年5月21日星期四，下午3点半，罗良还是继续在下面市场里分发个体户的年审申请书，市场监管所所部的协管员打电话给罗良，说：“市场监管所里来了一位消费者，投诉在服装街买的衣服不满意，要求退款”，罗良答复说：“我正在忙着呢，再等半个小时，我马上回所里，再处理解决。”
罗良下午4点多，回到市场监管所的办公室，一个60多岁的消费者已经到罗良办公室门口等了，一见罗良就说：“你这位同志陪我到服装店里走一趟，我对购买的服装不满意”，罗良问：“你有没有登记消费投诉单啊？”消费者说：“没有啊？”
过了好一会儿，市场监管所所部的协管员，才给罗良拿来了消费投诉登记单，罗良问消费者：“你对购买的服装，什么地方不满意?”
消费者说：“我花了100元在服装店买了一件上衣，拿回家看看，感觉服装布软塌塌的，服装质量不好，不值100元钱的”，罗良说：“你具体说一下服装哪里有质量问题？否则是不好退款的”，消费者说：“反正认为服装质量不好，你帮我一起去服装店里，退一部分钱来，否则我心里不满意的”，罗良说：“那你说一下是哪条街几号店面买的？”消费者说：“我具体也不知道，门牌是多少号服装店，反正是在银都市家电市场的傍边的，一家服装店买的，我认得那家服装店的”，罗良说：“是不是那个东南面的服装市场的服装店啊？”消费者说：“是的。”
罗良现在明白了，消费者是在银都市服装市场的服装店购买的服装，而不是在银都市贸易集贸市场的服装街买的，大摆乌龙啊！是市场监管所所部的协管员没问清楚店面，弄错了，搞得大摆乌龙了啊！于是，罗良把投诉单交回给市场监管所的协管员，之后再让协管员，给负责银都市服装市场管理的办事员，处理这起消费投诉。
2015年5月26日星期二，上午8点半，罗良在市场监管所正常上班，市场监管所夏炳顺所长来的罗良办公室，夏炳顺所长手里拿着一份，下属分局综合办公室转发的投诉书，说：“时代集团贸易市场服务部，在小商品市场旁边经营的汽车停车场，被他人投诉无营业执照经营”，叫罗良处理一下，罗良接过投诉单，说：“好的，我先了解一下情况，怎么处理再说。”
经罗良仔细查看了投诉单，并去小商品市场旁边，经营的汽车停车场现场查看了情况后，得出的结论是，该汽车停车场的位置并非下属分局市场监管所的管辖范围，该地原来是银都市白鹭区的地盘，因银都市政府搞时代集团贸易市场提升，把贸易市场周边的民房拆迁了，这块地暂时空闲，所以时代集团贸易市场服务部，利用这块地开了汽车停车场，以解决市场经营户和市场客户的停车难题，投诉方为银都市下属问山县籍的专业投诉户赖无为，赖无为的名声，罗良在银都市工商局消保处工作时，就有所耳闻，赖无为是在消费过程中认为有任何不公正就要投诉的，有时，他还代理他人进行消费投诉，只要投诉处理单位，处理不及时、不到位，他又接着投诉，甚至，有到当地法院诉讼行政机构的，赖无为在全银都市市场监管局系统是有一定知名度的，上个星期，赖无为到下属分局市场监管所举报经营户经销假冒产品，开车到停车场，该停车场向他收取车辆管理费10元，他问停车场有无营业执照，停车场负责人没有向他出示，所以他就打“96315”电话投诉了。
罗良了解了事情的相关情况后，向夏炳顺所长汇报：1、该场所不在市场监管所管辖的范围，建议移交给有权管辖的机构；2、该停车场可能是时代集团贸易市场服务部出租场地在经营，现在确实无营业执照，属无照违法经营；3、如果去纠正该违法行为，就必须做好，引导登记注册营业执照工作的准备，夏炳顺所长听了罗良的汇报以后，答应向下属分局领导汇报，之后再告知罗良情况。
第二天上午，夏炳顺所长对罗良说，该投诉移交不出去，银都市白鹭区市场监管局不接收该投诉，说因为该地块已经被时代集团贸易市场服务部收购了，时代集团贸易市场服务部是市级直属单位，应该属于银都市市场监管局管辖，夏炳顺所长经征询下属分局综合管理办公室意见后，要求立案查处，处罚后，可以予以登记注册营业执照，夏炳顺所长要求罗良，对停车场进行立案查处，并说有什么需要帮忙的，可以找他。
罗良心里想，夏炳顺所长说：“有什么需要帮忙的话，可以找他”，好像这件事情，本身就是罗良的事情，其实组织查处案件，是所长或者副所长的事，罗良一个办事员，怎么组织人员查处案件，市场监督所里的人员，又有几个会听罗良的呢？现在好了，夏炳顺所长把球踢给罗良，就完事了，这件事就成了罗良的事情了。
另外，时代集团贸易市场服务部是银都市直属单位，总经理郑余是副县级领导，以前和罗良上下楼办公3、4年了，这个单位原来也是银都市工商局的下属单位，现在还和银都市市场监管局，存在千丝万缕的关系，再说银都市市场监管局及下属分局的人际关系十分的复杂，这叫罗良如何着手查处呢？
罗良心想，不管了，尽管查处就是，到时候见机行事。
于是，上午10点，罗良拿起办公室的座机，给时代集团贸易市场服务部的总经理郑余的手机打电话，手机一接通，罗良就说：“你好，你是时代集团贸易市场服务部的总经理郑余吗？我是市场监管所的罗良，现在就时代集团贸易市场服务部的停车场无照经营一事，需要向你了解相关情况，”总经理郑余那边，还没有等罗良把话说完，就说：“我正在开会，”就把电话挂了，罗良马上拿起办公室座机重拨，电话接通后，罗良说：“我是市场监管所的罗良，需要向你了解相关情况，你什么时候有空？”郑余说：“等我开完会，再把电话给你拨回去，”就挂了手机，罗良想，人家可能正忙着，也不计较了。
上午11时，郑余总经理回电话说现在有空，请罗良过去，有什么问题可以问他，于是罗良叫夏炳顺所长一起，去时代集团贸易市场服务部的办公场所，进行情况调查，11点10分罗良和所长夏炳顺到达郑总经理的办公室，罗良向郑总经理说明情况后，郑总经理马上说：“我上午，刚刚在和银都市市场监管局的邱建新副局长一起开会，你们说的这个事情，我们集团是场地出租，有叫承租人胡长顺申报营业执照，胡长顺无照经营，我们集团还真的不知道”。
你看看，郑总经理说的话，就是很有水平，就这两句话，把停车场无照经营的责任，推得一干二净了。
郑总经理接着，叫时代集团贸易市场服务部的办公室主任，告知罗良胡长顺的联系方式，并通知胡长顺下午去下属分局市场监管所接受调查。
中午，大家在吃饭的时候，浙南皮革市场的经理陈文才在问，上午是谁打电话给时代集团贸易市场服务部的总经理郑余的？好像态度比较生硬，银都市市场监管局的邱建新副局长都知道了，有些人说是罗良打的电话，陈文才经理说：“我就知道是罗良”。
罗良听到后，说：“没有态度不好，只是把事情说说清楚，他直接挂完电话，我就问他什么时候有空”。
市场监管所有个同事说：“他副县级领导又怎么的？不行我们可以发张询问通知书给他，让他来所里接受询问调查。”
罗良赶快说：“大家都很熟悉的，发询问通知书就没有必要了。”
下午1点半，胡长顺没有来市场监管所接受询问调查，以罗良以往在经检处的性格，早就叫个同事一起过去，把该停车场经营场所的所有经营凭证理理掉，让当事人来找罗良，但是，那样会被别人利用，市场监管所的有些人，会在看笑话。
现在罗良要打电话找当事人，罗良现在并不着急，得慢慢来。
于是，罗良又打电话给胡长顺，胡长顺说他在安芮市有事情，不能回停车场，叫他姐姐先来一下市场监管所，问一下情况，明天他再来市场监管所接受调查。
下午3点半，夏炳顺所长来电话，说胡长顺的姐姐已经来了，在所长办公室，让罗良过去询问一下。
罗良想，这些市场监管所的领导不想用体力，罗良脑力总要用的，对这些无证照经营的，把事情说大了，可能就把人家吓跑路了，事情说轻了，这些无证照经营户，又不会当回事，罗良说话时，要注意把握分寸。
于是，罗良来的所长办公室，看到一个女的当事人，便问道：“你是胡长顺的姐姐，胡长顺怎么不来啊？”
胡长顺的姐姐说：“我是胡长顺的姐姐，我弟弟在安芮市有事，叫我来问问什么事？”
罗良说：“还问问什么事？你停车场经营有无营业执照？你停车场被人家举报了，无照经营知道不知道？”
胡长顺的姐姐说：“停车场是我弟弟办的，还没有办营业执照，那怎么办？”
罗良说：“你弟弟租场地有无合同？”
胡长顺的姐姐说：“有合同的”。
罗良说：“你们停车收费有无开收据？”
胡长顺的姐姐说：“部分有开收据”。
罗良说：“明天叫你弟弟胡长顺，拿上合同，停车收费的收据，再拿3万元现金，到市场监管所找我，我把你停车场的事情处理一下，否则你们停车场还是早点理垅，不要干了。”
胡长顺的姐姐说：“我们停车场还没有赚钱，要3万啊？少一点1万元，行不行啊？”
罗良说：“就3万，否则我不会帮你处理的”。
之后，罗良尽管走出所长办公室。
之后，夏炳顺所长说：“罗良，你对当事人询问笔录都没有做，怎么就问当事人要钱啊？”
罗良说：“你们领导都不肯出力，叫我怎么办啊？”
2015年5月28日星期四，上午，胡长顺还是没有来市场监管所，接受询问调查，罗良打电话问，胡长顺说上午有事，来不了，下午一定来市场监管所里。
倒是原银都市市场监管局局长张守富的小舅子袁理强，上午10点，来到夏炳顺所长的办公室，为胡长顺的停车场的事说情，夏炳顺所长说：“等谈话调查后再说”。
下午3点钟，胡长顺才来到夏炳顺所长的办公室，夏炳顺所长把胡长顺带到罗良办公室，让罗良作谈话调查。
罗良问：“你把合同、和收款收据带来没？”
胡长顺说：“带来了”。
罗良拿过合同和停车收款收据看了一会，合同写的租地的年租金为6万元，收款收据的总额计9580元，罗良想，当事人还顶上道，可能已经有人指点了。
罗良说：“我也不用和你多说了，我罗良要查你，罚你个5万、10万的，很容易的，现在就事论事，你认罚点款，把事情办过去就算了。”
于是，罗良开始对当事人胡长顺作询问调查笔录，胡长顺承认从2015年1月开始租用时代集团贸易市场服务部的场地，没有申请办理营业执照的情况下，经营停车收费服务，场地租金是1年共6万元，因为之后是春节，贸易市场停止经营放假，一直没有生意，就近一个月停车收费的生意才好一点，至2015年5月共收取停车管理服务费1万元，有开收款收据的款项是9580元，其他没有开具收款收据，胡长顺说：“场地租金一年就6万了，我还有平场地，围围墙的费用，还有人工费，我开停车场现在就没有赚钱，是亏本的”。
罗良对当事人作完询问笔录后，跟夏炳顺所长汇报，罗良说：“谈了非法经营额1万元，准备就上报对当事人罚款1万元，你看可以吗？”
夏炳顺所长笑笑说：“这样，可以的”。
其实，罗良在对当事人谈话时，做了一个活结，如果夏炳顺所长对谈话调查不满意，认为谈得太轻，罗良就提出，根据《查处无证无照经营条例》的规定，没收当事人的非法所得1万元，再对当事人处以2万元以下的罚款，如果夏炳顺所长对谈话调查是满意的，就直接对当事人处以2万元一下的罚款，罚款1万元。
2015年5月29日星期五，上午，夏炳顺所长向下属分局局长柴崖须汇报案情时，柴崖须局长问夏炳顺所长：“处以罚款5000元，行不行啊？”
夏炳顺所长说：“当事人自己都同意罚款1万元的”。
因为1万元罚款的案件，可以算作市场监管所办理的万元以上大案的，所以夏炳顺所长必须争取的。
之后，罗良作出案件终结报告，报银都市市场监管局下属分局综合科审核、分管局长审批后，银都市市场监管局拟对当事人作出行政处罚决定。
罗良又制作《银都市市场监管局行政处罚听证告知书》，送达当事人，当事人放弃了听证权利。
最后，银都市市场监管局根据《查处无证无照经营条例》的规定，对胡长顺无照经营行为，处以罚款1万元，上缴国库。