两个月后。
秦国，咸阳，国政院。
“什么，陛下不愿回来？”
李阳一脸不解的看着刚刚从少昊远渡回来的李由和徐福二人。
和李阳一样不解的，还有李斯等国务大臣们。
要知道，春节的时候，公子将闾前往少昊，为的就是请嬴政回朝的。可是，结果今日少昊的船队回是回来了，但是却不见皇帝的人影。
李由道：“陛下得知镇国君想将少昊大陆变为大秦的牧场和农场，故而决定留下来，统一了那块大陆再说。”
徐福也点点头：“是啊，无论我们如何劝谏，陛下都听不进去，圣意已决，我等也是毫无办法啊。”
一旁的扶苏反倒挺高兴的，道：“父皇不急着回来，那我们正好有充分的时候改革，待父皇归来时，定是能看到翻天覆地的变化。”
“陛下不在，一些新政倒是不好轻易实施了。”李阳苦笑了一下。
李斯诸人也点点头：“是啊，一些大的改革事宜，还是得请示陛下方可去执行的。”
确实，一个国家要改革，如果直接跳过请示皇帝，那这改革还能成功吗？
万一皇帝不喜欢这项改革呢？
万一改革失败，带来了不好的结果，皇帝是否就该拿你问罪呢？
总之，皇帝没有批准的改革政策，做臣子的是不敢去大刀阔斧的改革的。
想到土地改革也基本完成了，接下来就是该行其它方面的改革，结果倒好，皇帝没回来，那就只能停下来了。想到这里，李阳气不打一处来，不由抱怨道：“李由，你们也真的是，国不可一日无君，此等大事，尔等居然都办不好，陛下就算不愿回来，那绑也得绑回来呀。”
李由：“…………”
徐福：“…………”
绑回来？
谁他妈吃了豹子胆，敢去绑皇帝呀？
二人简直是日了狗一样，憋屈的愣是一句话也说不出来。
“对了李将军，陛下不是有召书吗？”一旁的徐福，突然记了起来。
经这么一提醒，李由也想了起来，一拍大腿：“对对对，召书，大秦朝政之事，陛下已有旨意。”
“哦？陛下有旨？”众人皆是正色了起来，出列听旨。
李由拿出怀中的一张盖有玺印的宣纸，读道：“奉天承运，皇帝召曰：命李阳继续主导全面推行新政改革，各项新政由国政院决议后便可实施，无需再向朕请示。钦此！”
一时之间，大家都怔住了。
因为皇帝的意思很明显，不管是任何新政议案，只要国政院赞同通过，便可以推行实施了。
换句话说，接下来的新政是否实施的决策权，是在国政院。
而国政院又是谁说了算？
自然是李阳说了算，因为李阳是院长。
换言之，李阳想推行什么样的新政，基本上就能推行什么样的新政，但是责任却是国政院一众国务大臣共同承担。
皇帝的真实用意，李斯等人一听就明白了，这是皇帝怕李阳会有顾虑，放不开手去改革，所以才出了这么一个“多此一举”的招儿。
当然，李阳也是聪明人，自然一听就明白皇帝的用意，顿是心中一暖。
这不就是在告诉自己，放手去做，不要怕做错，因为就算是失败的政策，那也是国政院这个机构通过的政策，罪不在个人。
换言之，皇帝也在告诉国政院的每个人，只要是为了大秦的江山社稷计，为了华夏民族计，不管新政成功还是失败，朕不会降罪任何个人。
“镇国君，陛下让下官告诉你，只要是为了大秦的江山社稷，为了华夏民族，一切以新政为先。”
李阳听到这里，对着少昊方向，深深一揖。
他突然感觉，有如此圣明之君，支持自己改革，就算真的粉身碎骨，又有何妨？
想到这里，李阳当即转身对众人道：“既然陛下已有旨意，那我等便继续改革，打造一个强盛的大秦报答陛下之信任！”
“诺！”
众人齐声应道。
说实话，皇帝让国政院来表决通过改革议案，李阳倒是觉得，这国政院，倒是越来越像后世的内阁了，就差搞一个国会了。
因为后世一些资本国家，就是内阁提出一些政策、议案，由国会两院决议通过，便可立法实施。
有了皇帝的召书，大家也就无了后顾之忧，于是蒙毅道：“镇国君，陛下让我等继续全面推行新政，如今春耕已过，运河也重新开工，接下来有何计划？”
李阳道：“要想打造一个兴盛强大的大秦帝国，解决温饱是基础。如今基础有了，那么接下来就应当围绕兴盛、强大计，大力发展手工业，同时努力构建一个适合商业发展的社会制度，然后不断的去加以完善。”
大家听得一头雾水，对于所谓的适合商业发展的社会制度，在场的众人脑子里却是没有一个所谓的概念，或者说毫无入手之处。
李斯请教道：“何谓适合商业发展的社会制度？”
“就是一个适合商业发展的市场经济体制，让商业活动拥有自主性、平等性、竟争性。”李阳尽量的用比较通俗易懂的话来摡括。
不过，看到大家一脸懵逼的样子，很显然，他失败了，没有人能很好的听懂这话的意思。
最后没办法，李阳只好再次解释道：“发展商业，朝廷收取商业税收，那么纳税的商人，我们自然要给予保障它们的商业经营活动有一个好的环境，比如给他们自主定价权？比如秦法要保障他们的合法权益？利益？保障商业经营活动的公平？”
“比如，如果商人生产一件商品，成本须十秦元，而商人没有定价权，朝廷定价九秦元，那商人又岂会去生产这件商品乎？很显然，商品的自主定价权，就是发展市场经济所需的一个前提条件嘛。”
听到这个例子，众人倒是纷纷点头，毕竟只要不是傻子，都能明白其中要意。
这时，李阳就总结道：“一个适合商业发展的市场经济体制，就是给市场经济创建一个个类似‘让商人对商品有自主定价权’一样的商业活动所需的条件，让商业活动能健康、自由、公平的发展运行。”
这时，大家差不多对李阳口中所说的市场经济体制，有了一个大概的了解了。
李斯道：“市场经济体制我等倒是可以慢慢琢磨、出台相关的制度、政策，来支持商业经济活动的发展，只是这手工业的发展，一时半会儿恐怕是难以快速发展起来啊。”
“是啊，目前的手工作坊，为数不多，基本的生活所需之货物，都十分不足。”
“没错，特别是去年粮食丰收，百姓皆有余粮，加上我大秦的国家工程皆以投标制，百姓参与国家工程的建设，不再是服役，而是有工钱的，所以家家户户或多或少皆有积蓄，这样一来，商品满足不了需求，一些商品是一涨再涨，而且还不一定有货。”
众人纷纷感叹了起来。
一旁的董翳道：“如此供需不对等的情况下，下官倒是有些担心大秦纸币贬值。”
李阳笑了笑：“董大人放心，本君也有过了解，虽说衣服布匹等货品商品，因供需关系紧张，涨价不少，但是粮食的价格还是很稳定的嘛，这就说明货币并无贬值。而其它商品的涨价问题，也只要供需关系得到缓和，自然也就会回归正常了。”
“可是，这供需关系一时半会儿恐怕是……缓解不了啊。”
董翳苦笑了一下。
李阳倒是成竹在胸的样子，笑道：“其实，要想发展手工业，说难也并不难。”
“哦？镇国君有何良策？”众人顿时纷纷望向李阳。
李阳道：“商人的手工作坊，规模尚小，自然难以满足我大秦两千万百姓的供需关系。而要想让手工业形成大的规模，还是得由朝廷来主导才行。”
“朝廷主导？”众人一愣。
李阳点点头：“没错，由朝廷设立大作坊，开展生产、经营活动，我将这称为‘国有制’作坊。这样一来，就能大大的缓解供需关系了。”