原属于日本的小笠原群岛，在清日战争后被清国光绪皇帝以私人的名议买了下来，并更名为光绪群岛，以示以众人此地为皇家私人领地。而做为主岛的父岛也被更名为光绪岛，其岛上的二见港也更名为皇帝港。
自从日本签定了光绪群岛的出售协议后，光绪就明旨各国，为保卫皇家领地的安全，该群岛开始全面封闭建设。对此各国都表示认可，必竟是一国最高君主的领地，哪能是个人随随便便谁都能去的。而守岛的官兵是由在甲午之战中伤复之后却注定不能继续加入作战部队的军人，在皇上的旨意下组成的皇家宪兵队守卫。
光绪也借着皇家私人领地名义做掩护，以建设皇家园林的借口，开始调集设备物质上岛。五月，巡海号就在皇家宪兵队的押送下开进了皇帝港。它将在此地接受动力系统的改装。经过第一台蒸汽轮机发电机组测试后，第一组用于军舰的蒸汽轮机被制造了出来，现在正式装入军舰开始测试。
皇上为什么要选择这么一个偏远的岛屿，知情的官员纷纷劝说。岛屿四周环海，进出不便。虽然便于保卫，但光绪群岛毕竟离本土实在是太远了，物资的调集周期过长，成本也过于高昂，大清近海也有不少可供选择的地方。但光绪的理由是，封闭皇家私人领地可以明目张胆而且不会被怀疑，但是军港被封闭一定会被针对性的刺探。关键就在于，光绪群岛离本土太远。以目前大清国还不算强大的海军来看，谁都不会把最重要的技术秘密放在一个随时可能会被占领的小岛上。那就反其道行之，以达到出其不意的效果。更何况，光绪可是要干坏事的，要干坏事当然得有一个秘密的地方去干，有些人、有些事是不能让人知道的。用皇家领地干坏事，这个主意是在是——太tmd好了，谁能想得到在皇帝的光芒下却故意隐藏着黑暗。
当然了，明面上的建设还是有必要进行的。从国内挑选了近万名工匠，每个人都在保密协议上按下了手印。不得泄露任何皇家领地的任何信息，包括建筑事宜、材料种类等等，对外只能说一句“美轮美奂”。然后就全部装上船送了过去。
皇上要建私人领地那是皇上自个儿的私事，谁也管不着，可在大清国内发生的事却也自己息息相关。
皇上要组建新军的消息一传出，天下人纷纷报名。虽说有丰厚的饷银，但老话说的好。好铁不打钉，好男不当兵。但必竟阅兵式的荣耀和实打实的勋章却是很多热血青年的向往，就算死了也能得皇上一跪也是值了。更重要的是，甲午之战太让人窝火了。
可令人不解的是，皇上要组建的十二个师大约是总共十三万多人。眼下改编各部后就将近有九万人，可皇上偏偏又招了八万多人，这多出的四万人怎么安排？现在终于明白了。
光绪二十一年四月初，光绪下旨全部取消绿营，裁撤汉八旗。将仿照西方的警察制度建立大清国自己的地方治安部队，先在直隶和两江试行。这下大伙都瞧明白了，这多出来的四万人将放在这里的。虽然大家都不太明白这警察制度是干什么的，但却都知道原来打天下的主力绿营早已沦落为地方治安部队，这不是换汤不换药吗？
错了实际上是换药不换汤。维护地方治安就是汤，这个没变。而这药就是人却是改变的重点。试行的直隶两江总督让下面报上最新的绿营和汉人八旗人数。然后派人下去，一支一支部队的清查。虚报人数吃空饷的革职抄家，有些官员出钱请人来充数，如果年级都太大人或年纪太小的，就是一顿训斥。才十二三岁或是五十多岁这是能去打仗的年纪吗？接着以欺君之罪论革职抄家，必竟要求清点绿营汉八旗人数的可是皇上下过明旨的。那请些身强力壮的，往检查的人前一站，那符合要求了吧。嗯，小伙子身本不错，调走。什么你不同意，为什么不同意？要么找几个人私下问话，这个时候老百姓几乎还没有文化，天地君亲师的观念那是深深刻在骨子里。只要摆出皇上的名义，你要是说假话那就是欺君之罪，这结果嘛结果是全都说出来了。
想要贿赂，严复是不收礼的，张之洞刚调任直隶也不敢收。那贿赂清查人员吧，不好意思，派来清查的都是从皇上新军中伤复不能进入作战部队的退役人员，最恨的就是这个。别看他们少只胳膊或是瘸条腿，往那一站一股杀气油然而生。那把这些清查人员干掉，推卸在土匪身上。也不行，总督们早已明文下达各部队，所有清查人员必须由当地部队负责安全，只要在其防区出了事，就算是其部队失职，结果就不是革职抄家，而是抄家灭门。有些人也想鼓动其它部队一起起哄。直隶地区部队在日本人面前一败涂地，本来就没有什么话好说。淮军都改编了，你个绿营算的个什么！再说直隶地区，皇上是重兵云集。你七万人都败给日本二万人，皇上只用一万人就够了，你怎么打。
两江的独立师那就是群土匪。枪口所指，如遇抵抗那就是格杀勿论。独立师官兵那黑洞洞的枪口和看死人一样的眼神，跟本让人打不起反抗的念头。
当然，在地方上所能掌兵握权的哪个不是地方豪族大户。他们所牵出的关系怕是他们自己都未必全都了解。如果全是这么干，那可就把地方上的豪族大户全都得罪了。皇帝想要做稳朝廷，就得靠这些士族们的支持。要是他们全都闹翻了，怕是皇帝这个皇位都未必能坐得稳。但是军事改革是必须要进行下去，这时潜规则发挥了重大的作用。一条规矩从皇宫中口传了出来。吃空饷、喝兵血没关系。只要能老实上报实情，再跟据空额数量议一笔“报效银子”，然后主动请辞。以前的事就算过去了。
皇上大义在前，枪炮在后，又许用银子。绿营、汉八旗改编事宜到也进行的较为顺利。因为有“报效银子”原本须要花上不少裁撤的费用这下也有出处了。
农业改革、军制改革如果说是皇上新官上任的二把火，现在大家都在等第三把火，可夏天都过去了，却迟迟都没有动静。皇上的第三把火没烧在国内，而是烧在了国外。
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