第六十三章:边境现状
国家是由领土、人民、文化和管理机构四个要素组成的。从广义的角度，国家是指拥有共同的语言、文化、种族、领土、管理机构或者历史的社会群体。从狭义的角度，国家是一定范围内的人群所形成的共同体形式。
国家与国家之间约定，订立的界限即两国边境。
最理想的领土边界当然是自然边界：高山大河。但在更多情况下，现代国家的边界是条约边界。在19世纪—20世纪，边界的神圣性得到了国际社会的广泛承认，成为了国家主权的载体。
作为国家的基本要素，领土并不只是供人居住的一片土地，它同样构成了这个国家、这个民族的历史、文化、宗教记忆的一部分，是这个国家的象征，是联系人民、使他们自我认同及互相认同的纽带。
不一会张主任抱着资料走进朱了然办公室。
“老张来啦，随便坐。”朱了然率先开口。
张主任坐在了朱了然面前的椅子上，“特首，这些是关于南华特区的边境管理和边境问题的资料。”张主任。
朱了然拿起面前的资料开始仔细的看起来。
“老张，我看我的，你仔细和我说说现在边境上的情况。”朱了然。
“特首，南华边境总长1500多公里，西与缅甸交界，南方与泰国，老挝交界，东与越南接壤，与四国的交界多是自然边界，多为山川，河流，河谷，小溪等，一条南华河在南方隔开，缅甸，泰国，老挝，其余都是山区。”张主任。
“边境地区的人口数量，民族构成呢？”朱了然。
“特首，漫长的1500多公里的边境线上有大概250万人口，前段时间愿意留下来的无国籍人口和无身份人口有200万，所以目前大概有450万人口发布在边境线上，它们主要是阿昌族，布朗族，傣族，德昂族，哈尼族，景颇族，基诺族，拉祜族，苗族，佤族，瑶族 ，彝族，壮族，普米族 。这些民族人口从1000-20000人不等，他们主要分布在边境线上大大小小的寨子里。”张主任。
“汉族人口有多少？”朱了然。
“边境线的汉族人口大概只有30000人不到。他们都生活在河谷平地里面，少数民族多数生活在山里和半山腰。”张主任。
“南华特区目前有多少边境口岸？”朱了然。
“特首，目前南华特区9.3万平方公里的境内，只有南华老城区一个一级边境口岸，其他位置没有设立。”张主任。
“现在防风带和南华河的河堤修建的进度怎么样，还有边境上的边防设施和边防力量大概是什么情况？”朱了然。
“目前，防风带已经在分区和分段建造，平谷地带基本完工，只有西部与缅甸接壤的地带和东部老挝，越南的接壤地带因为属于山区施工进度稍微慢一些，大概会有1-2年的时间可以全部完工，在边境线上该竖立界碑的地方都已经竖立，南华河防护堤老城区的已经快完工，防护堤高8米，南华特区边境线上只有不到10个边防连和少数的边防哨所。”张主任。
朱了然仔细看完手中的资料，再结合张主任的口述，大概知道了边境上的问题和情况，总之就是一个字乱，三个字非常乱。基本上就是管理松散，没有正规化的管理。
朱了然在脑子里开始衡量。
“张主任，请记录把我等一下说的话整理成文件，到时候下发到所有管理部门。”朱了然。
张主任，拿出记事本开始正襟危坐。
“我命令。”
“一，我打算投资一条边境高速公路，一条双向四车道环绕南华特区边境的高标准高速公路。你让有关管理部门规划好路线就紧挨着边境防风带10公里范围内修建。老城区根据现有情况规划，把该预留的空地留出来。至于边境线上大大小小的寨子和村落让他们考虑规划进去，最好能把边境线上近450万人口分散在高速公路两旁的河谷平地居住，如果能形成人口规模50000人以上的城镇更好，如果不行就聚集成10000-20000不等的人口小型镇子。”
“二，在防风带上竖立防偷渡防护栏，参考美利坚与墨西哥边境墙设立防护网即可。”
“三，在与缅甸，老挝，越南的边境上寻找有一定人口基础，地势平坦的区域设立二级口岸，缅甸设立2个二级口岸，老挝设立2个二级口岸，越南设立1个二级口岸，设立口岸时酌情考虑把周边交通不便和贫困的寨子以及村落搬迁到设立的口岸居住。”
“四，联系即将进驻的驻军，双方沟通过后酌情在边境线上建立边防哨所和增加驻军数量。”
“老张，你等一下通知下去我只给他们3年的时间，3年之内要把边境高速公路，防偷渡防护网，防风带，5个二级口岸给建立起来，至于钱不是问题不用他们操心，施工可以采取分段投标外包施工的方式进行，南华的管理部门监督好质量，你让相关部门尽快给出计划和预算，把高速公路设计规划图纸，口岸位置及规模和工程预算弄出来之后找我签字，没问题就开始按计划进行。”
“特首。口岸规模您打算设立多大的规模？”张主任。
“你让他们先把口岸位置确定下来再说，你可以让他们往大了想，就看他们胆子大不大了。”朱了然。